中共中山市委关于以“四化”推进基层党建标准化体系建设的指导意见

2018-01-26


中共中山市委文件

中山发〔2017〕11号


中共中山市委关于以“四化”推进基层党建

标准化体系建设的指导意见


(2017年6月19日)


为落实全面从严治党要求,强化基层党组织整体功能,全面提升基层党建工作整体水平,激励广大党员干部开拓进取、攻坚克难,形成建设充满创新活力的和美宜居城市的强大动力,根据《中国共产党章程》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党内法规和市第十四次党代会部署要求,现就推进我市基层党建的组织建设科学化、党员管理规范化、组织生活制度化、作用发挥常态化(以下简称“四化”工作),建立基层党组织可遵照执行、上级党组织可考核监督的党建标准化体系,提出如下指导意见:

一、指导思想

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,认真把握“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的要求,坚持稳中求进,坚持把基层组织建设和基层治理结合起来,统筹抓好各领域党组织“四化”工作,全面增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力,为努力建设充满创新活力的和美宜居城市、率先全面建成小康社会提供坚强的组织保证。

二、目标任务

以基层党建“四化”工作为抓手,通过优化组织设置、规范党员教育管理、严肃党内政治生活、创新党组织作用发挥的载体等,探索建立基层党组织可遵照执行、上级党组织可考核监督的党建标准化体系,把我市基层党组织建设得更加坚强有力。

理想信念更加坚定。全体党员自觉成为共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者,筑牢同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的思想根基,把维护核心的要求转化为思想自觉、党性观念、纪律要求和实际行动,不断增强建设充满创新活力的和美宜居城市、率先全面建成小康社会的信心。

党内生活更加健康。党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性得到增强,党内政治文化建设持续加强。党的组织生活吸引力和感染力不断提升,组织生活的质量和效果不断提高,努力打造一个又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。

制度体系更加健全。基层组织设置和隶属、党员教育管理、党组织生活等方面制度更加健全、内容更加科学、程序更加严密、配套更加完善,制度的刚性约束得到普遍加强。

基层基础更加牢固。各领域党组织实现横向互动、纵向联动、内外协作、高效运转,党的组织和党的工作覆盖不断拓展延伸。党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强,推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用得以充分发挥。

党员队伍更具活力。党员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识得到显著增强。党员领导干部忠诚干净担当、表率作用得以发挥,广大党员党性坚强,先锋模范作用得以发挥。

党群关系更加密切。党员干部主动联系服务群众的责任感和工作能力不断增强,党员群众权益得到有效维护和保障,党群干群关系更加密切,党的执政基础深深植根于人民群众之中。

三、主要内容

(一)组织建设科学化。按照有利于加强党的领导、有利于开展党的工作、有利于充分发挥党组织作用的要求,进一步规范基层党组织设置,确保组织设置形式科学合理、隶属关系具体明确、组织运行规范有序。

1.优化基层党组织的设立。根据工作需要和党员人数,科学合理确定党的基层组织形式,并实行动态调整。正式党员人数3名以上、不足50名的基层单位,须成立党支部,其中党员人数超过7名的党支部须成立支部委员会;党员人数超过50名、不足100名的基层单位,可成立党的总支部委员会;党员人数超过100名的基层单位,可成立党的基层委员会。尤其是对于党员人数达到规定人数、下属党组织较多、党建任务较重的,应及时升建党委、党总支部或重新划分党支部。对因机构改革、职责任务调整等原因,不适宜保留党委或党总支部建制的,应及时进行调整。不得成立没有党员的空壳党组织。一般情况下,党委(党工委)下面可设若干党委、党总支部及党支部,但党工委不得再派出代表机构。党支部、党小组的设置,不简单按地域划分,可按党员志向相投、兴趣相近、活动相似的不同群体灵活划分,注重提高党员管理的便利性和有效性。

2.理顺基层党组织的隶属关系。按照属地管理与行业管理相结合,以属地管理为主的原则确定隶属关系,一个基层党组织必须且只能隶属于一个上级党组织。农村、社区基层党组织,原则上以属地管理为主,辖区内的党组织除有明确上级管理单位的以外,一般应由所在村(社区)党组织管理。市有关部门驻镇区单位建立的党组织,除上级另有规定的以外,受镇区党委(党工委)领导。市直和双管单位的党组织在市直属机关工作委员会的领导下开展工作,同时接受本单位党组(党委)的指导。市属国有企业党组织以资本为纽带确立党组织隶属关系,归口市国资委党委管理。市属中小学、幼儿园、普通高等学校及民办高等学校党组织关系隶属于市教育工作委员会,其他中小学党组织实行属地管理或归口镇区教育线党组织管理。两新组织党组织,一般实行属地管理,对专业性、行业性较强的两新组织,可依托相关管理部门或行业协会(商会)建立党组织,实行归口管理。

3.严格执行基层党组织领导机构任期年限。镇党委、普通和民办高等学校党委执行5年任期,市直机关和市属企事业单位党委执行4年任期,其他基层党委执行3年任期;各领域党总支和党支部均执行3年任期。如党内法规对相关领域党组织任期有专门规定,按照有关规定执行。

4.明确基层党组织设置审批权限和程序。严格执行党组织设置的程序规定,按照逐级审批的原则,认真履行呈报、审核和批复程序。新建党组织或党组织的更名、设置形式和隶属关系调整、撤销等,由其上级党组织决定。市直机关、市属企事业单位、普通高等学校党委的建立、撤销、更名等由市委审批,党总支、党支部的建立、撤销、更名、建制调整由市委主管党委(工委)审批后,向市委组织部备案。市委下属一级单位党组织跨系统、地域整建制调整隶属关系,由市委组织部审批。新成立党的基层委员会,由市委审批。

(二)党员管理规范化。按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的要求,从严教育管理党员,确保做到信念坚定、素质优良、规模适度、结构合理、纪律严明、作用突出。

5.推进“两学一做”学习教育常态化制度化。深入推进党章党规学习,把学习党内政治生活若干准则、党内监督条例摆在突出位置,准确把握基本精神、基本要求,引导党员干部牢记党规党纪,养成纪律自觉,规范日常行为。深入推进学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持系统学、深入学、跟进学,用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效,推动学习教育融入日常,抓在经常。以“三会一课”为基本制度,以党支部为基本单位,形成党员学习教育长效机制,基层党委每年对党支部开展“两学一做”学习教育情况进行评估总结。

6.完善支部台帐制度。全面实施党支部管理党员“五册”制度,即党员信息登记册、流动党员管理名册、支部会议记录册、组织生活记录册、志愿服务记录册。推行党员目标管理、设岗定责制度。建立发展党员和党员日常管理记实制度,党支部对党员从培养发展入党、参加组织生活、交纳党费、作用发挥等情况进行记实管理,对异常情况及时督查处置。

7.提高党员发展质量。突出入党积极分子培养教育,有审批权限的基层党委必须落实党校培训与履职尽责、社会实践、志愿服务、谈心谈话相结合的“五项培养机制”。严格发展党员的工作程序和纪律。严格落实发展党员工作流程规范和“4+2”制度要求,在入党积极分子的推荐确定、培养教育,发展对象的政治审查、公示,预备党员的接收、教育、考察、公示和转正等每一个环节,严格程序、严格把关。各镇区各工委加强督查,对不坚持标准、不履行程序和培养考察失职、审查把关不严的党支部及上级党委负责人、直接责任人及时进行问责处理,与党委、支部年终工作考核结合,实行“一票否决”。

8.严格组织关系转接。健全完善党员组织关系定期排查制度。以党支部为单位,每年第三季度开展1次党员组织关系排查,党支部根据排查台帐,认真核查正式组织关系在本支部的党员身份及基本信息,掌握党员参加组织生活、交纳党费等情况,全面掌握党员队伍状况。对新调入调出的党员,其所在党支部必须督促其在2个月内完成转接组织关系,在规定时间内无法完成的,要向上级党组织报告,并报市委组织部备案。

9.规范党员档案管理。实行“四个统一”,即统一档案盒、统一标签、统一目录、统一保管。各镇区各工委发展的党员,由所在党委(党工委)负责管理预备党员档案,预备党员在党委(党工委)批准为正式党员后1个月,按照干部或人事档案管理权限,及时将党员档案移交给有档案管理资质的单位,由组织人事部门负责归入本人干部人事档案。若无干部人事档案的,其党员档案,按照党组织隶属关系,由各镇区各工委管理。非公有制企业和属地管理的社会组织的党员档案由镇区两新党建办统一管理;属业管理的,由指导单位的政工人事部门管理。

10.做好失联党员处置。对主要由客观原因导致失联,失联期间无违法违纪行为或其他不合格表现,且态度端正、愿意恢复组织生活并按规定补交党费的党员,党支部对其进行谈话教育,并召开党员大会讨论决定,报基层党委审批后,纳入党组织正常管理,采取相应的管理措施。对主要由个人原因导致失联,且本人态度差、经教育仍不愿改正错误的,应当按规定程序给予劝退或劝而不退除名处置。对出国(境)党员,党支部应及时办理停止党籍手续并交由其所在的各镇区各工委审批。

11.落实党员教育培训规划。以理想信念为重点,紧紧围绕提高党员思想政治素质和工作能力,开展教育培训。以党委(党组)中心组学习等制度为主要抓手,各级党组织要定期开展集体学习。党员每年集中学习培训时间,一般不少于32学时;基层党组织书记和班子成员每年集中学习培训时间不少于56学时,至少参加1次集中培训。坚持开展党内集中学习教育,党支部每个季度召开1次集中学习研讨会议,并做好党员学习情况登记。基层党组织换届后,要对新任基层党组织书记进行任职培训。基层党组织书记的集中轮训和任职培训,按照党组织隶属关系,由各镇区各工委组织部门负责组织实施。把加强党内政治文化作为重要内容,持续深化全市党员教育基地建设。

12.坚持谈心谈话制度。党支部书记要适时与党员谈心谈话,听取党员思想汇报和意见建议。对党员思想行为上的苗头性倾向性问题,早提醒早教育早纠正。对受到限期改正处置的党员,党支部帮助制定整改措施,安排党员结对帮扶,通过教育培训、组织参加志愿服务等措施,促其改正;对受到劝退、除名处置的党员,要耐心细致做好包括思想政治工作在内的相关工作,使严格党员管理、严肃组织处置的过程,成为党员受到教育、改进提高的过程,强化党员组织意识、组织观念、组织纪律。

13.加大激励关怀力度。发挥先进典型的示范带动作用,对在完成重大任务、抗击自然灾害、应对突发事件中冲锋在前、无私奉献的党员,要适当给予表扬。坚持从严管理与真情关爱相结合,坚持落实农村(社区)老党员和生活困难党员定期补贴制度,推行重大节日走访慰问、重大事项组织必访等做法,整合有效资源开展结对帮扶活动,设立党内关爱帮扶基金、党员创业帮扶基金,从思想上、工作上、生活上关心爱护党员。

14.畅通党员队伍出口。市委组织部牵头制定农村、机关、教育、国企、两新组织等各领域党员评议标准,严格遵循党章规定,指导各镇区各工委稳妥处置不合格党员。对初步认定为不合格的党员,支部成立3人以上调查组调查取证,通过支部委员会无记名投票对党员进行定格,并及时公示结果。对拟作出劝退和劝而不退除名、自行脱党除名处置的,上级党委派人会同党支部进行调查核实,提出初步处置意见,按照党组织隶属关系,报各镇区各工委预审。经预审同意后,党支部召开党员大会进行表决,并报各镇区各工委审批。对拟作退党除名处置的,党支部应要求本人书面提出退党申请,经党员大会讨论后宣布除名,并报各镇区各工委备案。对按照《中国共产党纪律处分条例》规定应当给予党纪处分的党员,不能用组织处置代替党纪处分。对受警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看处分的党员,一般不应同一问题再进行组织处置;但有其他不合格表现的,应当按程序作出相应处置,对被劝退、除名的及时通报纪检机关。对受到被劝退和除名处置的不合格党员,及时做好思想教育和转化工作,防止出现处置一名不合格党员,树立一个对立面。

(三)组织生活制度化。从严落实党的组织生活各项制度,把握关键环节和基本要求,创新方式方法,确保做到党内各项组织生活正常规范、严肃认真,党员参与率高、教育效果好。

15.坚持“三会一课”制度。党支部要组织党员按期参加党员大会、党小组会和上党课,定期召开支部委员会会议。支部党员大会一般每季度召开1次,支部委员会一般每月召开1次,党小组会一般每月召开1至2次。党支部每季度一般安排上1次党课。坚持党员领导干部讲党课制度,各级党委(党组)书记每年至少为基层党员讲1次党课。“三会一课”要突出政治学习和教育,突出党性锻炼,坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。党支部要制定年度“三会一课”计划并报上级党组织备案,如实记录“三会一课”开展情况,对没有正当理由长期不参加“三会一课”的党员,要进行批评教育,促其改正。

16.坚持民主生活会和组织生活会制度。各镇区、副处级以上单位党组织每年召开1次民主生活会,一般安排在第四季度。因特殊情况需要提前或者延期召开的,应当报上级党组织同意。民主生活会到会人数必须达到应到会人数的三分之二以上。民主生活会应当经常化,遇到重要或者普遍性问题应当及时召开。党支部一般每季度或半年召开1次组织生活会。上级党组织领导班子成员要定期、随机参加下级党组织领导班子民主生活会和组织生活会,加强指导和监督,发现问题及时纠正。

17.坚持民主评议党员制度。党支部要根据上级党组织部署,每年开展1次民主评议党员工作,开展党性分析,对党员进行评议,确定评议等次。经过民主评议,对一致公认表现好的党员,由基层党组织通过口头或书面形式进行表扬;对表现突出的优秀党员,报上级党委给予表彰;对党性不强的党员,及时进行批评教育,限期改正;经教育仍无转变的,应劝其退党或除名。

18.建立“党员活动日”制度。各基层党组织联系实际,在每年3、6、9、12月的第一个星期选择一天作为“党员活动日”,统筹组织党员开展“三会一课”和主题党日、缴纳党费、优秀党员事迹宣讲、党史学习、知识竞赛、实地体验、志愿服务、走访慰问等活动。

(四)作用发挥常态化。强化党组织服务功能,增强党员服务本领,把党组织建成推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。

19.健全直接联系群众制度。完善领导干部到基层调研、定期接待群众来访、同干部谈心谈话等制度,深化镇区领导干部驻点普遍联系群众制度,及时解决群众诉求,密切党群干群关系。改进和创新联系服务群众方式方法,健全征集群众意见、开展群众满意度测评等制度。不断健全党代表工作室和“党代表+”直接联系群众制度。

20.创新推进“智慧党建”。打造智慧党建云平台,开发决策支持、培训教育、管理服务、组织生活、信息发布、互动交流等六大系统,依托新媒体、云计算、大数据等现代信息技术,实现对党员身份识别、日常教育管理、作用发挥的智能化管理,加强对基层党组织和全市党员的服务管理、紧密联系和严格考核。

21.构建党群服务体系。深入整合各领域党建阵地、服务资源、人才队伍,积极推进基层党群综合服务体系建设。依托市行政服务中心,建设市级党群服务活动中心。强化镇区、村(社区)公共服务中心便民服务和社会服务功能,构建市、镇区、村(社区)三级联系联通联动机制。深入推进党群一体化建设,构建以党代表为核心纽带,党代表所在党组织、村(社区)党组织、两新组织党组织和各类群众组织紧密联动的“一核四联”服务格局。树立城市大党建理念,强化城区党工委统筹功能,推动传统社区党建与驻区单位、新兴领域党建融合。

22.丰富党群服务载体。紧扣群众需求,设立党员示范岗、党员责任区等,推行党员公开承诺践诺、结对帮困、志愿服务等活动。全面开展微心愿、微服务、微党课、微公益“四微”系列活动,积极推广“民情日记”工作法、“共驻共建”工作法、“零距离便民”工作法等,推进“网格化管理、组团式服务”。

23.打造“红色先锋”党员志愿服务平台。整合机关党员“阳光先锋”、两新组织党员“向日葵缤纷”等志愿服务活动和“红色创投”党建公益项目资源,打造全市“红色先锋”党员志愿服务平台,通过统一服务标识、统一造册登记、统一服务理念、统一服务标准、统一服务管理,统筹推进各领域党员志愿服务工作,建立架构清晰、职责清楚、人员充足的“党建+”志愿服务和公益体系。各镇区各工委结合自身实际,以组团服务、设摊服务、结对服务等形式,在“党员活动日”集中组织开展志愿服务和公益活动。原则上除年老体弱行动不便党员外,每名党员每年至少参加一次集中志愿服务和公益活动。

四、工作要求

(一)加强组织领导。各镇区各工委要高度重视,负起主体责任,加强对相关地域、领域“四化”工作的指导,搞好统筹谋划,细化工作措施,精心组织实施;各级组织部门要发挥牵头抓总作用,加强与各职能部门的联系配合,形成齐抓共管的良好格局。要把“四化”工作作为党组织书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容,进一步压实工作责任。

(二)注重督促考核。坚持把推进“四化”工作与日常工作有机结合起来,以“四化”工作为契机推进日常工作标准化、规范化,以日常工作的成效来检验“四化”工作的成效。市委组织部、各镇区各工委采取随机抽查、巡回检查、电话问询、网上抽查等方式,实行每季督查通报,年终评议考核,确保“四化”工作落到实处。对督查抽查中发现弄虚作假行为,严格追究有关人员责任。

(三)强化典型带动。鼓励各镇区各工委立足自身实际,培育、发现、宣传一批叫得响、立得住、群众公认的“四化”工作示范点,充分发挥先进典型的示范带动作用。要加强对“四化”工作好做法、好经验的提炼总结,充分利用党政官方网站、电视栏目、微信和远程教育平台等进行宣传,引导基层党组织比学赶超。


(此件发至镇区,副处级以上单位)


中共中山市委办公室

2017年6月20日印发